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國家公園管理需統籌兼顧

http://www.lnrjqi.tw 2018-11-23 來源:中國信息報 作者:尹衛國 發表評論(0)

  近日,又有兩家國家公園正式掛牌——大熊貓國家公園管理局在成都揭牌,面積達二萬多平方公里,這標志著大熊貓國家公園體制試點工作進入全面推進新階段;祁連山國家公園管理局在蘭州揭牌,總面積約五萬平方公里,涵蓋森林、草原、荒漠、濕地生態系統,這標志著祁連山國家公園體制試點工作進入新的建設階段。

  我國國家公園起步較晚。2016年,三江源國家公園體制試點正式啟動,面積包括長江源、黃河源、瀾滄江源等共12.31萬平方公里,它開啟了中國國家公園體制建設與試點。2017年,《三江源國家公園條例(試行)》頒布施行,該條例針對三江源國家公園特點,對公園體制及管理、產權制度、生物多樣性保護、文化遺產保護、生態補償、防災減災等方面做出了明確、具體規定,充分體現了依法建園、管園,標志著中國國家公園建設步入法制化軌道。國家公園起源于美國。

  早在1872年,世界上第一個國家公園——美國黃石公園正式問世。目前,世界上225個國家共設立9800個國家公園,占地面積約560萬平方公里,超過半個中國國土面積。

  據專家分析,國家公園體制的優勢在于,一是能成為生態環境保護的示范基地,引領生態文明建設;二是有利于破解地方“割據”、把生態資源及世界遺產當作“唐僧肉”、靠景吃景、過度開發的問題。國家公園建設是一個系統工程,涉及到管理體制調整、生態文明建設、資源綜合利用、景區功能轉型、財政投入等諸多復雜問題,中國國家公園啟航時間較短,缺乏成熟經驗,因此既要借鑒國外的做法,又不宜照抄照搬,需從國情出發,體現中國特色。筆者淺見,國家公園體制及建設需要從以下方面全盤思考,統籌兼顧。  

  把世界遺產納入國家公園體制管理。譬如三江源既是國家公園,也是世界遺產,但國家公園面積遠大于世界遺產,因此國家公園建設應以世界遺產為核心,擴大其外延保護范圍,探索全新的管理與運營模式,然后逐步向4A及5A級景區推廣。

  國家公園還應成為生態文明建設的示范,將其建成生物多樣性、植物多樣性、野生動物多樣性、生態保護多樣性的環保基地。國家公園通常面積很大,這就需要打破區域阻隔,對景區資源進行重組整合。此外,還需要破除地方體制藩籬。國家公園的最高管理權、門票定價權等應屬于國家層面,地方只負責日常管理及經營活動。

  國家公園應以生態及資源保護為主,旅游為輔,以世界遺產為核心的國家公園,需要用可持續旅游實現對遺產的保護,還要做到充分體現公益性。國家公園不僅僅是旅游休閑的地方,還承擔著中華歷史文化傳承的使命,應成為向游客講述中國故事的載體,因此門票定價不能過高,國家財政要加大投入。

  據報道,美國大峽谷國家公園門票僅為10美元,低票價的背后是美國中央財政每年對408個國家公園的高額補貼。相比較,我國每年對225處國家級景區的財政補助有限,景區為了生存及盈利,只能“靠景吃景”,過度開發資源。看來,國家公園體制應扭轉這種掠奪資源的“坐吃山空”,統籌兼顧發展才是。

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